Lagar & Regler (Lathund)

Inledning: Det juridiska ramverket i korthet

Beslut kring vindkraft styrs av flera lagar. Att ha en grundläggande förståelse för de viktigaste lagarna och deras roller underlättar för dig som kommunpolitiker. Detta avsnitt är en kort ”lathund” – mer detaljerad information om hur lagarna tillämpas finns i de andra avsnitten på denna sida.

1. Centrala lagar och deras huvudfokus

Miljöbalken (MB) (SFS 1998:808):
- Fokus: Skydda miljö och människors hälsa. Ställer krav på verksamheter för att förebygga skada.

- Relevans för vindkraft: Reglerar tillståndsplikt för vindkraftsparker (miljöfarlig verksamhet), krav på Miljökonsekvensbeskrivning (MKB), och kommunens vetorätt (tillstyrkan, 16 kap. 4 §). Styr även villkor för att begränsa störningar (buller, skuggor etc.) och krav på ekonomisk säkerhet för avveckling. Kommunen är oftast tillsynsmyndighet (se nedan).

- Se mer under avsnitten ”Kommunens beslutanderätt och processen” samt ”Att förstå MKB och bedöma miljöpåverkan”.

Plan- och bygglagen (PBL) (SFS 2010:900):

- Fokus: Reglera planläggning av mark och vatten samt byggande. Ger kommunen planmonopol.

- Relevans för vindkraft: Styr kommunens arbete med Översiktsplan (ÖP) som ska ge vägledning om lämplig markanvändning. Reglerar när Detaljplan (DP) eller bygglov krävs (se avsnitt 1 för detaljer).

- Se mer under avsnittet ”Kommunens beslutanderätt och processen”.

Kommunallagen (SFS 2017:725):

- Fokus: Reglerar kommunens organisation och beslutsfattande.

- Relevans för vindkraft: Anger formerna för hur kommunfullmäktige och nämnder fattar sina beslut, inklusive beslutet om tillstyrkan/veto.

Andra relevanta lagar/förordningar:

- Artskyddsförordningen (SFS 2007:845): Skyddar hotade arter.

- Kulturmiljölagen (SFS 1988:950): Skyddar kulturmiljön.

2. Viktiga juridiska begrepp

Riksintresse: Område utpekat av statlig myndighet som särskilt viktigt för visst ändamål (t.ex. natur, kultur, försvar, vindbruk). Exploatering får inte ”påtagligt skada” riksintresset. Olika riksintressen måste vägas mot varandra.
Natura 2000: EU-nätverk av skyddade naturområden med särskilt starkt skydd. Kräver specifik prövning vid påverkan.

Artskydd: Lagskydd för hotade/sällsynta arter och deras livsmiljöer. Förbud mot att skada/störa.

Bästa möjliga teknik (BAT): Princip i MB att verksamhetsutövare ska använda bästa teknik för att minimera miljöpåverkan, om kostnaden är rimlig.

Tillåtlighetsprövning: Prövningen enligt MB om en verksamhet alls får tillåtas, där nytta vägs mot skada. Kommunens veto är en del av detta.

Villkor: Bindande regler i ett miljötillstånd som begränsar störningar och anger skyddsåtgärder.

Tillsyn: (Reviderad text) Kontroll av att lagar och villkor följs. Detta är ett kommunalt ansvar som oftast hanteras av den nämnd och förvaltning som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsfrågor.

3. Överklagande

Både kommunens beslut (t.ex. om tillstyrkan/veto enligt MB) och Länsstyrelsens tillståndsbeslut kan normalt överklagas. Vem som har rätt att överklaga regleras i lag. Överklaganden av miljötillstånd går i första hand till Mark- och miljödomstolen.

Olika perspektiv och dilemman